一、出台背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期。残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。

“十四五”期间，吉林省委、省政府深入践行以人民为中心的发展思想，将残疾人事业融入全省振兴大局统筹推进，残疾人兜底保障、就业增收、公共服务、权益维护等领域取得显著成效。同时也要看到，残疾人多层次多样化需求持续增长，残疾人事业发展不平衡不充分问题依然存在，提质增效、补齐短板任务仍然繁重。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，对标国务院残工委《残疾人保障和发展“十五五”规划》，衔接本省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，我省立足省情，编制了《吉林省残疾人保障和发展“十五五”规划》。《规划》以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，着力推动残疾人社会保障更加优化可持续，就业更加充分有质量，基本公共服务更加均等更精准，精神文化生活日益丰富，科技助残更显活力，社会环境更加包容，生活品质和发展能力进一步提升，城乡区域残疾人事业均衡发展，残疾人与全体人民实现共同富裕迈出坚实步伐。

二、主要内容

《规划》包括9个部分内容、12项主要指标、28项推进举措、11个重点专栏和31个重点项目。整体分为总体要求、主要任务、实施机制三大板块。

（一）总体要求

明确了“十五五”时期全省残疾人事业发展总体定位、指导思想及2030年发展目标。设12项高质量发展指标。

（二）主要任务

《规划》立足完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系的主线，聚焦民生保障、就业增收、服务提升、文体生活、科技赋能、权益维护、体系建设七大领域，统筹推进各项重点工作。

一是完善多层次社会保障体系。强化残疾人社会救助、社会保险、社会福利政策协同发力，加大农村残疾人帮扶力度，切实织密织牢残疾人基本民生保障网。

二是促进残疾人就业增收。落实就业创业支持、职业技能提升、就业服务优化、就业权益维护各项举措，不断拓宽残疾人就业创业渠道，持续提升残疾人就业能力和收入水平。

三是健全残疾人关爱服务体系。统筹推进残疾预防与康复、特殊教育、托养照护等服务，强化精神残疾、孤独症等特殊困难残疾人精准帮扶，不断提升残疾人关爱服务质效。

四是丰富残疾人精神文化生活。加强残疾人文化、体育服务供给，搭建多元文体活动与展示平台，更好助力残疾人融入社会、共享美好生活。

五是深化科技助残创新应用。推进助残科技研发、成果转化和落地推广，运用新技术新业态新模式赋能助残服务。

六是保障残疾人平等合法权益。健全残疾人权益保障制度规范，强化司法保护与法律服务，持续推进无障碍环境建设，夯实残疾人权益保障基础。

七是优化事业发展支撑保障条件。健全工作机制和保障机制，加强基础设施与信息化建设，促进服务规范化建设与服务水平提升，营造事业发展良好环境，防范化解风险隐患，为残疾人事业高质量发展夯实基础。

（三）实施机制

明确《规划》落地推进、动态监测、考核评估等工作要求，确保各项指标和重点任务落地见效。

三、特色亮点

《规划》立足我省残疾人事业发展基础和需求，在国家规划框架基础上适当进行拓展和升级，形成吉林省工作特色和亮点。

（一）优化指标体系，增设省级指标

《规划》主要指标共12项，在国家9项指标基础上新增3项省级指标，分别为残疾儿童康复救助率100%、困难重度残疾人家庭无障碍改造2.2万户、建设残疾人“吉康之家”215个。

（二）落地“1+N”行动计划，打造特色项目

以“1+N”提升行动计划为载体，谋划推出一系列本土化特色重点项目。一是落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，鼓励有条件的地方合理扩大补贴范围。二是广泛培育残疾人“吉康之家”，推广社区层面的融合助残服务模式。三是实施托养服务提升工程，建立和完善托养服务分级分类补贴制度。四是制定实施《吉林省无障碍环境建设条例》，统筹推进无障碍环境建设。五是实施科技助残赋能工程，加强助残科技研发，推动科技产品和技术在残疾人服务领域的应用。六是实施“数智残联”融合工程，加强残疾人公共服务标准化、数字化、精细化治理。七是实施残联组织强基工程，筑牢基层服务阵地。八是实施社会组织聚力工程，发挥残疾人专门协会、助残社会组织和公益慈善力量作用，培育助残公益慈善品牌。九是在长春现代化都市圈建设中加快残疾人基本公共服务均等化进程，推进残疾人服务事项优先实现圈内通办，强化长春市中心城市辐射带动效能，促进省内残疾人服务信息互联互通、工作协同发展。

（三）延续“十四五”优质品牌，深化帮扶举措

将“十四五”期间成效突出的吉林特色助残项目统一纳入《规划》中持续推进。一是深化农村残疾人帮扶。为3.5万人次农村残疾人提供生产资料扶持、实用技术培训、全程跟踪指导服务。二是培育农村残疾人就业帮扶基地。实现每个县市至少建成1个标准化基地的培育目标。三是升级残疾人就业品牌。做强“友爱之家”辅助性就业、“吉兴”残疾人网络创业、“美丽工坊”残疾妇女就业、“吉林妙手”盲人按摩、“圆梦家园”产业助残等特色品牌。四是开展残疾人大学生就业提质行动，巩固高校残疾人毕业生就业率。五是推广残疾人康复服务新模式。深入开展残疾人居家康复、自助互助康复特色服务，推动全省50%以上儿童福利机构“开门办院”，丰富残疾人康复服务供给。六是深化中高等特殊教育。依托省部共建，推动长春大学特殊教育学院建设成为国内领先、国际一流的特色院校。实施残疾人中等职业教育能力提升项目，完善中高等职业教育贯通培养机制。

（四）借力对外平台，拓宽发展展示窗口

依托东北亚博览会、长春2027第33届世界大学生冬季运动会等重要平台，积极展示我省残疾人事业发展成果、助残服务品牌，搭建对外交流展示窗口，提升吉林省残疾人事业影响力。